"ЕСТЬ АЛЬТЕРНАТИВА... И АРМИИ, И ТЮРЬМЕ "

Рассмотрение во втором чтении обновленного законопроекта об альтернативной гражданской службе в Госдуме отодвинули с декабря 1996 года на март-апрель 1997 года. Понятно, что в этой ситуации каждое ведомство блюдет свой интерес: военкоматы, подотчетные Минобороны, должны любой ценой выполнить план очередного призыва молодежи в армию, а суды судить всех "уклонистов". Пока не принят закон об АГС, альтернативой армии может быть только тюрьма.

ИЗ НОВОГО ВАРИАНТА ЗАКОНОПРОЕКТА "ОБ АЛЬТЕРНАТИВНОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ"

"На альтернативную гражданскую службу (АГС) направляются граждане, подлежащие призыву на военную службу, лично заявившие о невозможности ее прохождения по убеждениям, основывающимся на свободе совести, и представившие доказательства истинности своих убеждений.

Продолжительность альтернативной гражданской службы составляет для граждан, имеющих высшее образование,- 24 месяца, для остальных - 48 месяцев". (Если ты дурак - то это надолго).

 

СЛАВА Богу, в последнее время и суды разобрались, что к чему: ведь частью 3 статьи 59 Конституции РФ определено право на замену военной службы альтернативной гражданской в случае, если убеждениям гражданина или вероисповеданию противоречит несение военной службы.

Так, например, в мае 1996 года судья Ногинского суда Елена Раскевич, основываясь на Конституции, оправдала Вадима Гессе, привлеченного к суду за уклонение от военной службы. Но далеко не все подобные случаи заканчиваются так. 24 октября 1996 года Черемушкинский межмуниципальный суд города Москвы под председательством судьи Ивана Иванова вынес приговор по уголовному делу об уклонении от действительной военной службы против члена Радикальной партии и Антимилитаристской радикальной ассоциации Александра Серегина. Серегин приговорен к двум годам лишения свободы с отсрочкой приговора на три года. И хотя подсудимый остался на свободе, приговор суда не может не вызвать недоумения, ведь он прямо противоречит Конституции РФ. Однако судебная коллегия Мосгорсуда своим решением отменила приговор нижестоящей инстанции, поскольку Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, и пока нет закона об АГС, нужно руководствоваться только ею.

По статистике Антимилитаристской радикальной ассоциации, только в 1993-1994 годах было осуждено около 1500 "отказников". Каждый призыв (по России) военкоматы недобирают около 30 тысяч новобранцев. Они не желают служить в армии по убеждениям или вероисповеданию. Некоторые из них пускаются в бега, другие идут под суд.

Может, история научит?

Отказы от военной службы по религиозным убеждениям известны с первых веков христианства. Сохранился, например, протокол об отказе от военной службы юного римлянина-христианина Максимилиана из города Тевеста, датированный 295 годом(немногое изменилось за 1700 лет). Есть свидетельства о подобных случаях и в России. В дневнике генерала Н. Н. Муравьева-Карского сохранилась запись о пяти крестьянах Тамбовской губернии, присланных в 1818 г. на Кавказ за отказ служить в солдатах. Большинство таких случаев заканчивалось казнью или лишением свободы "отказников". В России было немало религиозных общин, вероучения которых не допускали несения военной службы: духоборы, меннониты, иеговисты, неплательщики. Но известны отказы от военной службы не только по религиозным соображениям. В 1876 году ссыльные уральские казаки наотрез отказались идти в армию со словами: "Мы казаки и солдатами не сделаемся".

В 1874 году была введена всеобщая воинская повинность. По этой причине около 15 тысяч человек - представителей ряда конфессий, и в первую очередь меннонитов, - выехали в США и Канаду. Напуганное экономическими последствиями дальнейшей эмиграции членов этой большой и богатой религиозной общины правительство было вынуждено пойти на компромисс, и в Устав о воинской повинности были внесены изменения, согласно которым верующие меннониты освобождались от ношения оружия и отбывали службу в мастерских морского ведомства, а также в пожарных и лесных командах (в последних - в качестве лесников, объездчиков и надсмотрщиков). Кроме того, предусматривалось либо полное освобождение от присяги лиц, не приемлющих ее по вероучению, либо процедура принятия присяги заменялась торжественным обещанием.

Наряду с Великобританией (1916-й) и Данией (1917-й) Советская Россия принадлежала к самым первым государствам, признавшим в ХХ веке право на отказ от военной службы. 4 января 1919 года Ленин подписал Декрет об освобождении от воинской повинности по религиозным убеждениям, гласивший: "Лицам, не могущим по своим религиозным убеждениям принимать участие в военной службе, предоставить право по решению народного суда заменить таковую на определенный срок призыва его сверстников санитарной службой преимущественно в заразных госпиталях или иной соответствующей общеполезной работой по выбору самого призываемого". Суд должен был по каждому случаю запрашивать экспертизу "Объединенного совета религиозных общин и групп". Кроме того, совет мог возбуждать особые ходатайства о полном освобождении от военной службы без всякой замены ее другой гражданской обязанностью, "если может быть специально доказана недопустимость такой замены с точки зрения не только религиозного убеждения вообще, но и сектантской литературы, а равно личной жизни соответствующего лица". В 1924 году была предпринята безуспешная попытка внести поправку к Декрету, в которой альтернативой строевой службе предлагалась также нестроевая служба.

После образования СССР в 1925 году был принят Закон об обязательной военной службе, который признавал право граждан на отказ от военной службы по религиозным убеждениям, устанавливал обязательное исполнение освобожденными от военной службы других обязанностей - борьба с эпидемиями, лесными пожарами и т. п., а в военное время - работа в особых командах по обслуживанию тыла и фронта.

Но уже в 1927 году в Положении о воинских преступлениях предусматривалась уголовная ответственность "за уклонение от военной службы под предлогом религиозных убеждений". Учитывая ситуацию в стране, можно догадаться, что истинность убеждений доказывать стало намного сложнее. Юридически альтернативная служба была отменена в 1939 году с принятием Закона СССР "О всеобщей воинской обязанности".

Нельзя быть умнее всех?

Сегодня положение о законности права гражданина на отказ от военной службы по соображениям совести является одним из международно-правовых стандартов в области прав человека. В резолюции от 10 марта 1987 года Комиссия ООН по правам человека призвала государства признать, что отказ от военной службы по соображениям совести следует рассматривать как законное осуществление права на свободу мысли, совести и религии и не подвергать лишению свободы лиц, осуществляющих это право.(но ни в чем не виновных свободы все равно будут лишать на эти два года альтернативной службы)

В документе Копенгагенского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 29 июня 1990 г. говорится: "Государства-участники... отмечают, что Комиссия по правам человека Организации Объединенных Наций признала право каждого отказываться от военной службы на основании отказа по убеждениям совести... а также соглашаются рассмотреть вопрос о введении, где это еще не было сделано, различных форм альтернативной службы, которые совместимы с мотивами отказа по убеждениям совести, причем такие формы альтернативной службы в принципе не будут связаны со службой в боевых частях или не будут иметь гражданский характер какого-либо наказания".

Из более 40 стран - членов ОБСЕ - только в 9 нет Закона об альтернативной службе - это Албания, Кипр, Румыния, Россия и др. (в Великобритании полностью профессиональная армия, в Швейцарии вооруженные силы комплектуются на основе милиционной системы). В некоторых из них уже сделаны шаги по пути признания права на отказ от военной службы. Например, в Болгарии широко распространенным является прохождение службы небоевого характера в строительных войсках, которые действуют вне вооруженных сил страны.(еще в стройбате послужить не хватало - из огня да в полымя)Кроме того, работа в течение пяти лет на металлургических заводах, в рудниках и угольных шахтах и на строительстве шахт, на геологических и газовых месторождениях засчитывается за действительную службу.

Во Франции, на Украине, в Молдове сроки АГС по сравнению с военной увеличены в 2 раза. В этом случае АГС носит как бы характер наказания, что противоречит международным нормам. Максимально демократично и гуманно право на отказ соблюдается в Дании, ФРГ, Швеции и др. В Дании сначала основанием для отказа от военной службы признавались только религиозные и этико-пацифистские убеждения. С 1968 года перечень причин расширился за счет включения политических убеждений. Срок службы - от 4 до 11 месяцев. Выбор работ проходящих АГС разнообразен и охватывает около 600 видов (в том числе на предприятиях по охране окружающей среды и в организациях борьбы за мир). В Дании никогда не было уголовной ответственности за отказ от прохождения военной службы. К таким лицам применялись только меры дисциплинарного воздействия.

В ФРГ юридическим основанием альтернативной службы служат Конституция и Закон "О гражданской трудовой повинности", принятый в 1960 году. Срок службы составляет 15 месяцев. Организация гражданской службы с 1973 года входит в компетенцию Федерального министерства по делам молодежи, семьи, женщин и здравоохранения. С 1970 года в стране введен Федеральный уполномоченный по гражданской службе, который возглавляет консультативный совет при министерстве. В него входят представители земель, церквей, профсоюзов, предприятий и мест, где граждане проходят службу.

Во Франции "отказники" выполняют работы в государственных и общественных учреждениях под патронажем министерства социального обеспечения. Ежегодно до 7,5 тысячи "альтернативников" отправляются в психиатрические лечебницы, дома престарелых и т.п. в качестве санитаров, сиделок, разносчиков и т.д., то есть на такие виды работ, где даже в условиях безработицы существует недостаток рабочей силы. Франция имеет самую развитую систему вневойсковой службы, предусматривающую наряду с отбыванием трудовой повинности службу за рубежом по оказанию помощи развивающимся странам в качестве специалистов (более 7 тысяч человек). Причем во Франции ежегодно до 25 процентов заявлений кандидатов в "отказники" признаются необоснованными.

В Турции призывники могут официально "откупиться" от военной службы. Размер выкупа 3,5 тыс. американских долларов(оказывается долг родине исчисляется в долларовом эквиваленте, только вот что-то я не припомню когда я у нее эти три с половиной тысячи брал). Неоткупившиеся работают на предприятиях военной и горнорудной промышленности, на строительных объектах. Призывники, имеющие высшее или среднее специальное образование, могут работать учителями начальных классов в юго-восточных провинциях, охваченных войной с курдами.

Бесспорным основанием для отказа от военной службы во всех странах выступают убеждения совести. Во многих странах основанием являются также пацифистские, морально-философские, политические и иные мотивы. Процедура освобождения от военной службы носит уведомительный характер и не влечет каких-либо экзаменов на предмет проверки истинности убеждения. Западные специалисты отмечают фактическое сокращение числа людей, уклоняющихся от несения военной службы.

Одной из общих черт прохождения альтернативной службы в европейских странах НАТО являются неблагоприятные условия службы и работы, сопоставимые с тяготами и лишениями военной службы(почему люди, не совершившие ничего плохого должны терпеть "трудности и лишения"?), при некотором сокращении льгот, предоставляемых военнослужащим. Оплата проходящих АГС и действительную военную службу практически одинакова(гроши). Как правило, "альтернативники" лишаются возможности выбирать место службы, а также вид предстоящей деятельности.

Наиболее широкое применение находят такие виды альтернативной службы, как трудовая повинность(Опять повинность. В чем я виноват?)(области использования - здравоохранение, социальное обеспечение, коммунальное хозяйство, оборонная промышленность), служба помощи развивающимся странам (области использования - образование, здравоохранение, промышленность, сельское хозяйство), служба в интересах обороны (области применения - гражданская оборона, пожарная охрана, полиция и жандармерия, учреждения министерства обороны).

Численность "отказников" в процентах от годового призывного контингента: Франция - 3, Италия - 2, Германия - 35.

Что имеем, то и имеем...

В части 3 статьи 59 Конституции РФ определено право на замену военной службы альтернативной гражданской в случае, если убеждениям гражданина или вероисповеданию противоречит несение военной службы. Это право провозглашено и в ст. 15 Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г.

В России до перестройки количество отказников насчитывало до тысячи человек в год, в 1994 году оно увеличилось до 23 тысяч. Причинами такого положения являются изменения политической ситуации в мире, нарушения прав человека в армии, использование вооруженных сил для решения внутриполитических вопросов. Отсутствие закона об АГС и реального механизма прохождения службы создает сложную ситуацию, при которой молодые люди не несут обязанностей перед государством и обществом ни в военной, ни в социальной гражданской сферах.

Учитывая, что Конституция РФ является актом прямого действия и обладает высшей юридической силой, а также принимая во внимание, что международно-правовые акты имеют приоритет над нашим внутренним законодательством, органы прокуратуры нередко отказывают в возбуждении уголовного дела в отношении отказников от военной службы. Следует заметить, что в провинциальных городах России еще не все суды применяют Конституцию РФ напрямую, хотя обязаны это делать. В результате в 1993-м и 1994 годах было осуждено около 1500 отказников по ст. 80 УК РФ. Причем отечественная судебная практика пошла по сомнительному пути, когда дважды наказывают за одно и то же. Многие молодые люди, отбыв срок наказания, попадают под очередной призыв и за отказ получают новый, более суровый срок. В целом же на скамью подсудимых при отсутствии квалифицированной правовой защиты попадает не более 4 процентов.

Руководство Министерства обороны всячески препятствует принятию закона об АГС. В письме на имя председателя Государственной Думы от 13 мая 1995 года первый заместитель министра обороны РФ генерал армии М. Колесников просит воздержаться от принятия закона об альтернативной службе минимум до 1997 года.

Отсутствие закона не только ущемляет права человека, но и способствует дестабилизации политической ситуации в России. В 1991 году, когда бывшие прибалтийские республики Советского Союза заявили о своей государственной независимости, одним из аргументов было то, что центральная федеральная власть не соблюдает права человека, в том числе права на отказ от военной службы. В том же году страны Балтии приняли законы об альтернативной службе. Немного позже такие же претензии были высказаны на Украине, в Молдове, в Грузии, где также были приняты аналогичные законы. Сейчас ситуация в некоторых регионах России несколько напоминает то время. Так, Московская городская дума в феврале 1995 года подготовила проект постановления о порядке прохождения альтернативной службы призывниками в г. Москве. Проект постановления не прошел, но, может быть, завтра его примут в одном из субъектов РФ.

Нет повести печальнее...

История принятия закона "Об альтернативной гражданской службе" тянется еще со времен Верховного Совета. Государственной Думой прошлого созыва 14.12.94 г. в первом чтении был принят вариант Малкина-Савицкого. (Наши читатели могли с ним познакомиться на страницах газеты "Ваше право" - N 12 за 1996 год). Во втором чтении законопроект дважды выдвигался, но оба раза не прошел. Весной 1996 года Комитет по обороне попытался заменить вариант Малкина-Савицкого, уже прошедший первое чтение, на новый вариант, который "в народе" известен как законопроект Макашова или, как его еще называют, "четыре года с конфискацией". Этот вариант фактически приравнивал альтернативную гражданскую службу к уголовному наказанию за уклонение от воинской службы, увеличивал срок службы до 4 лет (вместо 3 по Малкину-Савицкому), давал право на "альтернативку" только по вероисповеданию (в Конституции - по вероисповеданию или убеждению), предлагал проходить службу, в частности, в подразделениях Министерства обороны, то есть не было никакой гарантии, что "альтернативники" не окажутся в одной казарме с теми, кто служит с оружием в руках.

Узнав о замыслах Комитета по обороне, заместитель председателя Комитета по делам женщин, семьи и молодежи Сергей Грущак созвал пресс-конференцию, на которой, в частности, заявил: "Я призываю следовать установленному порядку и работать над законопроектом Малкина-Савицкого, но если Комитет по обороне вносит новый законопроект, я внесу свой вариант". Так в нынешней Думе появилось уже три варианта законопроекта: Малкина-Савицкого, Макашова и Грущака. После волны публикаций Комитет по обороне все же решил не нарушать установленный регламент и работать над первоначальным законопроектом. Была создана рабочая группа, которой до парламентских каникул удалось создать компромиссный вариант. Но идиллия длилась недолго, недавно думские милитаристы начали осеннее наступление на законопроект. 8 октября член рабочей группы (!) генерал Макашов распространил среди депутатов письмо, в котором призывает не принимать закон. "За счет естественного отбора, - пишет генерал, - молодые люди, не способные выполнять боевые задачи, ставятся командирами на подобные должности: строителя, повара, медбрата". И вот последние сведения - Министерство обороны подготовило очередной законопроект... Способов затормозить принятие законопроекта очень много, и замораживание многострадального закона будет бесконечным, если учесть, что за закон отвечает Комитет по обороне. Заместитель председателя Комитета по делам женщин, семьи и молодежи С. Грущак с самого начала утверждал, что законопроектом должен заниматься "цивильный" комитет, например, Комитет по делам женщин, семьи и молодежи, но, увы, это был глас вопиющего в пустыне. Единственное, чего удалось добиться, - ввести в состав рабочей группы представителей "гражданских" комитетов. Тогда и удалось внести в законопроект много принципиальных поправок. Что же они собой представляют?

Прежде всего - отстоять территориальный принцип как возможность прохождения альтернативной гражданской службы (АГС) на своей территории, который "оборонщики" пытались свести на нет. Ясно, что в субъектах Федерации достаточно местных муниципальных учреждений, где молодые люди, не желающие проходить службу с оружием, смогли бы проходить АГС. Это означает отказ от дорогостоящего варианта (по содержанию, перевозке людей в место, обозначенное Минобороны для прохождения АГС). Бессмысленно везти "альтернативников" из Архангельска в Москву, если в самом Архангельске есть места для прохождения АГС. Экстерриториальный вариант возможен лишь в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, что и отражено в законопроекте. Удалось договориться о поправках в Закон "О военной службе и воинской обязанности..." по расширению состава призывной комиссии за счет привлечения в нее в обязательном порядке председателей местных комитетов по делам молодежи в ранге заместителя председателя призывной комиссии, что должно обеспечивать контроль за призывом на АГС не только со стороны военного ведомства, но и со стороны гражданской структуры. В призывную комиссию могут также привлекаться эксперты, правозащитники, религиозные деятели, чтобы точнее можно было определить вопрос о резонности направления гражданина на АГС. Соответствующие поправки уже подготовлены в Закон "О военной службе и воинской обязанности..." и вскоре будут предложены на рассмотрение Госдумы. Важное новшество, предложенное С. Грущаком и в конце концов одобренное рабочей группой, - создание сети специальных органов, которые в структуре исполнительных органов субъектов Федерации и органов местного самоуправления могут заниматься организацией прохождения АГС на местах. Для этого не нужно особых финансовых затрат, поскольку в каждом субъекте РФ существуют Комитеты по делам молодежи, призванные заниматься защитой интересов молодых. Тем самым мы учитываем и немецкую практику, где одной из главных задач министерства по делам молодежи является организация и прохождение молодежью АГС. Важным моментом компромиссного законопроекта является заявительный принцип, то есть гражданин не должен доказывать свои убеждения.

Аргументы "за" и "против"

1. Закон развалит армию(а разве она еще не развалилась?), потому что слишком много призывников предпочтут АГС.

И международный, и российский опыт показывают, что количество желающих проходить АГС невелико. Во-первых, срок альтернативной службы в полтора раза больше военной, во-вторых, это не "халява", а тяжелая, непрестижная работа, в-третьих, призывная комиссия будет следить за тем, чтобы заявленные убеждения или вероисповедание соответствовали действительности. Более того, принятие закона побудит военных наконец-то заняться реформой армии, чтобы сделать ее более престижной. На самом деле армию разваливает отсутствие закона об АГС, потому что лица призывного возраста имеют вполне официальную причину "откосить" от армии и не служить вовсе.

2. Зачем принимать закон, если к 2000 году планируется перейти на профессиональную армию?

Мы целиком и полностью за введение профессиональной армии, но, зная реальное положение дел, можно с уверенностью сказать, что за такой малый срок - до 2000 года - наша армия вряд ли будет переведена на профессиональную основу(если вообще будет). Поэтому закон об АГС не станет законом на один призыв. Но даже если бы это был закон на один призыв, его стоило бы принимать, ведь приведение законодательства в соответствие с Конституцией - долг депутатов. И призывы не исполнять этот долг звучат как минимум странно.

3. Молодые люди, которым убеждения или вероисповедание не позволяют служить с оружием в руках, могут проходить службу в строительных, железнодорожных и других войсках или на гражданских должностях в армии. (про стройбат я уже говорил)

Во-первых, нестроевая служба предполагает принятие присяги, что несовместимо с теми убеждениями или вероисповеданием, по которым молодому человеку может быть предоставлено право на АГС. Во-вторых, нет никакой гарантии, что "альтернативники" не окажутся в одной казарме с теми, кто несет службу с оружием в руках. Зная нынешнее положение в армии, можно предположить, что произойдет в этом случае с проходящими АГС. (Будут бить. И сильно.)

4. "Альтернативники" окажутся в привилегированном положении по сравнению с солдатами срочной службы.

Срок АГС длиннее в полтора раза, это тяжелый труд (перечень работ определяет правительство(ему бы самому на эти работы)), а не "халява". "Альтернативники" не имеют права участвовать в забастовке, занимать руководящую должность, совмещать АГС с работой в других организациях, за исключением занятий преподавательской, научной и иной творческой деятельностью, если она не препятствует прохождению АГС, оказывать, используя служебное положение, содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении предпринимательской деятельности, а также получать за это вознаграждение и льготы. (Легче перечислить на что они имеют право.)

5. "Альтернативники" окажутся в положении подневольных рабов. (Конечно)

На лиц, проходящих АГС, распространяется трудовое законодательство. Кроме того, молодой человек, проходящий АГС, может подать заявление о переводе на военную службу или об изменении вида работ, места и региона прохождения АГС.

6. Армия - школа жизни, и пройти ее должен каждый мужчина. (но лучше в ней учится заочно)

Во-первых, АГС - тоже школа жизни, и пусть лучше молодой человек проходит АГС, чем уклоняется от службы вовсе. Во-вторых, личное мнение С. Грущака вполне совпадает с этим лозунгом. Сам Грущак служил(раньше в армии было намного лучше)в ракетных войсках на Байконуре, и если бы сейчас стал перед выбором, выбрал бы срочную службу, но он напоминает, что люди бывают разные и надо уважать убеждения и вероисповедание других людей. Как говорил Вольтер: "Я могу быть не согласным с вашим мнением, но я готов отдать жизнь за ваше право высказывать его".

 

Т. ВОРОЖЦОВА, Т. КОРУПАЕВА.

Комментарии МАП выделены цветом